Casos de éxito

“Un día en la vida.”

Fernando Pavón

Reto

Antes de consolidar esta estrategia, el Municipio de Rumiñahui enfrentaba retos asociados a la dispersión de información, procesos manuales y tiempos extensos en la atención de trámites catastrales. La Dirección de Avalúos y Catastro gestionaba una parte significativa de las solicitudes del cantón, por lo que cualquier demora o falta de trazabilidad impactaba directamente la experiencia del ciudadano.

Algunos trámites requerían desplazamientos presenciales, validaciones manuales, pagos, filas y pasos internos que hacían más lento el proceso. Además, la información catastral y territorial no siempre estaba integrada en un entorno único, lo que dificultaba consultar datos, identificar inconsistencias, hacer seguimiento a trámites y aprovechar la información para otras áreas municipales.

El reto principal era transformar una gestión basada en procedimientos tradicionales hacia una operación más automatizada, geohabilitada y medible, capaz de reducir tiempos, mejorar la calidad del dato y facilitar la toma de decisiones con información confiable y actualizada.

Antecedentes

El Municipio de Rumiñahui venía trabajando en el fortalecimiento de su gestión catastral y territorial, en un contexto donde la ciudadanía demandaba respuestas más ágiles, trámites más simples y mejor acceso a la información. Desde 2024, el cantón inició un proceso de intervención y depuración de datos dentro de la Dirección de Avalúos y Catastro, impulsado por la necesidad de entender mejor los cuellos de botella, optimizar procesos y avanzar hacia una infraestructura geoespacial más robusta.

La institución buscaba salir del mapa tradicional y evolucionar hacia un modelo donde la información catastral pudiera consultarse, analizarse, actualizarse y compartirse de manera más eficiente. Para ello, el municipio empezó a consolidar información en un portal, geohabilitar servicios y fortalecer capacidades tecnológicas que facilitaran la consulta, trazabilidad y uso de datos catastrales.

Este proceso también respondió a la necesidad de poner la información territorial al servicio de distintos usuarios: ciudadanía, direcciones municipales, academia, estudiantes y entidades externas. La visión no era únicamente modernizar la gestión interna, sino construir una infraestructura de datos espaciales que permitiera tomar mejores decisiones, mejorar la atención ciudadana y habilitar nuevos usos de la información para la planificación del cantón.

Solución

El Municipio de Rumiñahui implementó el Portal GEOIDE Rumiñahui, una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) orientada a consolidar, visualizar, consultar y actualizar información catastral y territorial del cantón, evolucionando desde ArcGIS Online hacia ArcGIS Enterprise. Esta solución técnica despliega servicios REST y endpoints estandarizados, complementados con ArcGIS Image Server para procesar, analizar y servir imágenes y datos raster, ArcGIS Notebook Server, utilizado junto con el ArcGIS Maps SDK for JavaScript para la integración de datos a sistemas internos, generación de informes técnicos, el desarrollo de aplicaciones web a la medida y la automatización de procesos catastrales mediante ciencia de datos. 

La institución desarrolló un entorno web personalizado basado en el ArcGIS Maps SDK for JavaScript, lo que permitió adaptar la interfaz y la experiencia de usuario a las necesidades específicas del cantón, centralizando las capacidades de consulta, edición, configuración y análisis espacial en una plataforma única y nativa que evita la dispersión hacia aplicativos externos.

Este ecosistema integra de manera interoperable capas vectoriales de parroquias, barrios e información catastral, junto con capacidades analíticas de riesgo y flujos comparativos; asimismo, mediante el aprovechamiento de ArcGIS Image Server, el portal gestiona eficientemente ortofotos y series temporales ráster que permiten reconstruir la evolución territorial del cantón a través de mosaicos dinámicos e imágenes históricas que datan de 1963. 

Adicionalmente, el municipio cuenta con un dron fotogramétrico con sensor LiDAR para fines catastrales, cuyas líneas de vuelo ya puestas en marcha garantizan una cobertura sistemática y el solape óptimo de las imágenes para generar ortofotos y modelos digitales de alta resolución orientados a la actualización predial periódica. Este flujo de trabajo automatizado en Notebook Server, diseñado para planificar, procesar, cargar y disponer la información de manera oportuna en el portal, se fortalecerá con la implementación de un visor LiDAR 3D, complementando la base de datos institucional que ya dispone de nubes de puntos urbanas a escala 1:1,000 y con una precisión posicional menor a 10 cm para maximizar la exactitud geométrica y la visualización tridimensional del territorio, enmarcado en el Plan de Actualización con Nube de Aerofotogrametría y Sensores del cantón Rumiñahui. PANAS GADMUR — Plan de Actualización con Nube de Aerofotogrametría y Sensores

La solución también incorpora visores especializados, como el visor catastral de riesgo Lahar – Cotopaxi y visor de afectación por pendiente que permiten cruzar información catastral con escenarios de riesgo. A través de tareas programadas en Notebook Server y ArGIS Pro, la institución actualiza información periódicamente y puede identificar predios potencialmente afectados, alimentar tableros de control y apoyar decisiones relacionadas con gestión territorial y prevención.

En materia de atención ciudadana, la Dirección de Avalúos y Catastro implementó un tablero de control para trámites, actualizado cada cinco minutos, que permite visualizar el estado de las solicitudes, hacer seguimiento y facilitar procesos de revisión y aprobación; así como también, la generación de reportes de estado de trámites de manera automática. Esta herramienta apoya la automatización de trámites, mejora la trazabilidad y permite que el ciudadano acceda a información predial mediante una interfaz más fácil, rápida y en línea. DAC · Gestión Documental — GADMUR

De igual manera, se ha implementado un  aplicativo que centraliza 22 trámites distribuidos en cuatro módulos (Generales, Regularización, Inquilinato y Valoración Predial), que realiza validaciones multicampo, autollenado desde datos catastrales georreferenciados alojados en toda la infraestructura de ArcGIS Enterprise, generación de documentos PDF con código QR de trazabilidad, y notificación automática  al ciudadano a través de automatizaciones y tareas programadas en Notebook Server y el servidor de correo institucional. DAC — Consulta de Requisitos y Generador de Solicitud

Resultados

La implementación permitió al Municipio de Rumiñahui avanzar hacia una gestión catastral más ágil, trazable y basada en datos. La Dirección de Avalúos y Catastro, que recibe cerca del 49% de los trámites del cantón, fortaleció su capacidad para responder a las solicitudes ciudadanas mediante automatizaciones, tableros de control y servicios geohabilitados.

Uno de los principales beneficios fue la mejora en los tiempos de atención. Según lo conversado, algunos procesos de actualización catastral que antes podían tomar alrededor de 10 días a 40 días hoy pueden realizarse en aproximadamente 10 minutos. De igual manera, ciertas solicitudes que antes tomaban un promedio de 3 días ahora pueden gestionarse en línea en segundos, gracias a la disponibilidad de información en el sistema y a una interfaz más rápida para el ciudadano.

La institución también logró identificar y medir cuellos de botella en sus trámites. En el análisis realizado, se evidenció un ciclo promedio cercano a 60 días hábiles, un promedio típico de 42 días y 14 casos atípicos con retrasos de hasta 538 días. Esta información permitió comprender dónde no fluían los procesos y orientar acciones de mejora para reducir demoras entre 2025 y 2026.

Además de la atención ciudadana, el portal genera valor para otras direcciones municipales. La información catastral y territorial puede apoyar procesos de ordenamiento territorial, actualización del plan vial, detección de inconsistencias en campo y depuración de datos. Cuando otras áreas identifican inconsistencias durante sus recorridos o barridos, pueden reportarlas para que el equipo de catastros las revise y actualice.

El municipio también proyecta beneficios hacia la ciudadanía, la academia y entidades externas, al poner a disposición información territorial que puede ser consultada y utilizada para análisis, estudios y planificación. Según lo mencionado, cada semestre se entrega información a actores interinstitucionales, lo que demuestra el valor del portal como una infraestructura que no solo mejora la gestión interna, sino que también fortalece el uso compartido de datos del cantón. Evaluación de Calidad por Muestra — GAD Rumiñahui