Contenido

1. Implementación de tecnologías geoespaciales para la transformación territorial

2. Tendencias en la gestión de información geoespacial para la administración y ordenación del territorio

3. El papel del Gobierno en el suministro y gestión de datos geoespaciales

4. Fortalecimiento de capacidades geoespaciales para la gobernanza efectiva del SAT

Implementación de tecnologías geoespaciales para la transformación territorial

La ordenación del territorio y las tecnologías de la información geográfica o tecnologías geoespaciales, mantienen un nexo sólido a través de la información geográfica, que es la “materia prima” fundamental en uno y otro ámbito.

La información geográfica tiene un carácter estratégico en los planes de ordenamiento territorial a cualquier escala, desde la formulación de los objetivos, la planificación técnica y hasta en las acciones para alcanzar las metas. La innovación tecnológica ha dado lugar a un campo cuyas actividades y productos giran en torno a la información geográfica digital.

Los datos geoespaciales y las prácticas analíticas hoy ayudan a monitorear y planificar el territorio de manera más adecuada, comprendiendo mejor su crecimiento, los riesgos del cambio climático, los desastres naturales y otras crisis para crear estrategias integrales que permitan monitorear estos eventos. Resulta innegable que los efectos reales que en cada caso se deriven del empleo de estas tecnologías geoespaciales en la ordenación del territorio, serán resultado del compromiso entre las posibilidades de las tecnologías y las circunstancias políticas, socioeconómicas y territoriales del marco socioterritorial en que se despliegan.

Tendencias en la gestión de información geoespacial para la administración y ordenación del territorio

La oferta de aplicaciones y dispositivos con capacidad de suministrar información geográfica ha crecido exponencialmente en los últimos años, convirtiendo, la información geográfica en una necesidad también creciente, en todas las instancias de orden local, regional o nacional. Las tecnologías geoespaciales emergentes y futuras, están tomando su debido lugar y siendo puestas en programación dentro de las estrategias de mediano y largo plazo en las organizaciones. Destacándose mejoras significativas en la resolución y precisión de las cámaras y sensores, localización y mapeo simultáneos (SML), sistemas de monitoreo, sensores en vehículos, mapeo y conducción de vehículos; las técnicas de IA permiten la aplicación de algoritmos de detección de cambios o para apoyar el mapeo de evaluación de daños o la identificación de elementos del territorio.

La relevancia de la información geoespacial en la toma de decisiones está en la agenda de diferentes actores, es así como el Comité de Expertos de las Naciones Unidas sobre la Gestión Global de la Información Geoespacial (UN-GGIM) en el documento ´Tendencias a futuro en la gestión de información geoespacial: La visión de cinco a diez años´, da una visión estratégica global de las tendencias geoespaciales, tecnológicas y sociales que pueden impactar al sector geoespacial y que aportan a la administración y ordenación del territorio, con respecto a: ciudades inteligentes, internet de las cosas, inteligencia artificial, posicionamiento e integración de información estadística y geoespacial, entre otras.

Adicionalmente, el reporte publicado por GIM⁴ International de los resultados de la encuesta anual de la industria geomática, que se aplica a organizaciones tanto públicas como privadas y que revela cambios de tendencias y perspectivas respecto a la información geoespacial, observando que en se han generado por la crisis climática y la pandemia de la covid-19, promoviendo el boom del uso de los datos geoespaciales y creando conciencia alrededor de la geomática, de allí que se diga que estamos en la era de oro de la información geoespacial. Esta encuesta evidenció que muchas organizaciones y Gobiernos han despertado a la importancia de la geomática como soporte para estudios sobre la gente y la tierra, potencializando así el uso de la información geoespacial.

Otro de los criterios que se han estudiado en torno a las tecnologías geoespaciales y que hace parte del pilar de su implementación es el del talento humano, visto en dos aspectos: profesionales que incorporen en su quehacer diario la variable Geo en sus flujos de trabajo, y profesionales con las capacidades técnicas para desarrollar acciones relacionadas con el territorio y la provisión de soluciones. Este es un criterio especialmente relevante pues la gestión de información para la administración y ordenación del territorio es implementada por los funcionarios del sector público y privado que aplican estas tecnologías a problemas específicos. Aprovechar ese potencial de las tecnologías geoespaciales depende de la capacidad del país en proveer el personal capaz de implementar y administrar estas tecnologías.

El papel del Gobierno en el suministro y gestión de datos geoespaciales

Los rápidos avances en la tecnología SIG han cambiado la forma en que las organizaciones colaboran y presentan sus análisis y soluciones basadas en información. Esto, junto con las tendencias tecnológicas que avanzan rápidamente como la inteligencia artificial (IA), nuevos sensores con más capacidades, la ciencia de los datos, la xReality-XR y las cadenas de bloques (blockchain), generan nuevos escenarios y retos para la gestión de los Sistemas de Información Organizacionales. Los SI deben garantizar que toda su información fluya dentro de la institución del Gobierno que la gestiona, en un ambiente de colaboración en su interior, el cual debe trascender el límite de la institución (cruzar fronteras) y propender por la interacción con otras instituciones con objetivos similares o a las que puedan aportar para el cumplimiento de sus metas.

Lograr una efectiva transformación digital es uno de los retos más importantes de las entidades del Estado, pero sobre todo que esa transformación “genere valor público y la interacción con los ciudadanos”, para lo cual primero debe lograrse la interacción entre las diferentes entidades que conforman el Estado. Recordemos que la transformación digital estatal es un concepto que involucra un proceso de explotación de tecnologías con la capacidad de crear nuevas formas de hacer las cosas, generando nuevos modelos de desarrollo, procesos y la creación de servicios de gobierno digital, principalmente a través de la digitalización, que representa la conversión de datos y procesos análogos hacia formatos que pueden ser entendidos y gestionados por máquinas (OECD, 2019 citado en el CONPES 3975).

En este sentido y con el fin de lograr una visión integral de la información por parte de los diferentes actores en el marco de un Sistema de Administración del Territorio, cobra gran relevancia que las entidades del Estado aúnen esfuerzos para la conformación de una Infraestructura Geoespacial, a través de la cual se permite el acceso a la información por parte de todos y desde cualquier sitio, propiciando valor agregado al servicio de la ciudadanía. Una Infraestructura Geoespacial implica la generación oportuna y con calidad de la información geográfica en todas las escalas (nacional y territorial) por parte de los responsables de acuerdo con su misionalidad, propiciando el uso racional y efectivo de los datos abiertos por parte de las entidades públicas, brindando soluciones y herramientas para maximizar los beneficios de esos datos y los de los avances generados por la llamada Cuarta Revolución Industrial y brindar mecanismos de masificación del uso de esta información entre los diferentes usuarios públicos, privados y ciudadanía en general.

Fortalecimiento de capacidades geoespaciales para la gobernanza efectiva del SAT

El Sistema de Administración del Territorio (SAT) para Colombia comprende la administración tanto de los bienes inmuebles privados como de los bienes inmuebles de uso público, los predios de la Nación, las áreas protegidas, las tierras comunales de grupos étnicos, el patrimonio cultural y arqueológico de la Nación, tanto en suelo, subsuelo, como agua. Y su gobernanza está relacionada con la administración de los derechos, restricciones y responsabilidades que se definen sobre el territorio, la comprensión de los actores públicos y privados, nacionales y territoriales que hacen parte de los procesos del sistema, así como la cooperación, complementariedad y coordinación entre estos (CONPES 4007 de 2021). Lo anterior permitirá que todos los actores (incluidos los ciudadanos) consulten, utilicen y tomen decisiones sobre la misma versión de la información territorial; y en la medida en que los ciudadanos tengan acceso oportuno a la información territorial, la conozcan y comprendan, podrán coadyuvar en los procesos de la actualización de la información por medio de procesos colaborativos y participar de forma más efectiva en la toma de decisiones relacionadas con el territorio que habitan, haciendo de este un proceso más transparente y todo lo anterior redundando en una mejor gobernanza de la administración del territorio.

De acuerdo con lo anterior, el reto para que el SAT cumpla su propósito es la gobernanza de la información del territorio, lo cual es inherentemente un desafío de integración, a la demanda a las entidades públicas del orden nacional y territorial, a tener un enfoque completo, a reducir costos, aumentar la eficacia coordinando esfuerzos, conseguir una participación de todos los actores (públicos, privados y ciudadanía) para agilizar la resolución de conflictos, conseguir la calidad de los datos y conciliar prioridades. Se debe generar una cultura del valor de la gobernanza orientada a tener una visión integral del territorio para los diferentes actores.

La gobernanza de los datos abarca las personas, los procesos y tecnologías de la información necesarios para crear un manejo coherente y adecuado de los datos. Es decir, es la capacidad que se tiene para gestionar de forma proactiva y efectiva, desde la competencia de cada entidad pública, el conocimiento sobre la información relacionada con su territorio, proporcionando una visión holística que permite no solo saber sí se tiene un dato, sino que empodera a los responsables públicos a comprender, proteger y creer en los datos, generando confianza y autoridad en la toma de las decisiones. Lo anterior otorgará valor público, que se dispondrá a los ciudades en servicios digitales, disminuyendo esa brecha entre productor de la información y los usuarios.

Entendiendo una Infraestructura Geoespacial como una plataforma que va más allá del intercambio de datos, la cual incluye modelos de datos, flujos de trabajo, procesos, infraestructura física, roles, políticas de acceso a la información, herramientas geoespaciales, una comunidad de usuarios y servicios y organizaciones tanto públicas como privadas; podemos decir que una infraestructura geoespacial permitirá fortalecer las capacidades de los responsables de la gestión de la información del territorio para compartir e integrar datos, analizar y extraer conocimiento que permita tomar mejores decisiones y logar los propósitos del Sistema de Administración del Territorio, maximizando el uso de la información geoespacial, creando conocimiento del territorio.